上海海關起源及宋代市舶機構

據(jù)《北宋要輯稿》記載，北宋政和三年（1113）在華亭縣（今上海松江區(qū)）設置了市舶務，這是上海地區(qū)的第一個海外貿易管理機構即上海海關的起源。

市舶司是我國古代政府管理海上進出境事務，類似現(xiàn)今海關的專職機構。在宋景定末至咸淳初年（1264-1265），上海正式建鎮(zhèn)，并在上海設置市舶提舉分司，后來近代、現(xiàn)代上海港就是在這一基礎上發(fā)展起來的，具體位置相當于今上海市南市區(qū)瀕臨黃浦江一帶。

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元代上海市舶司

上海鎮(zhèn)剛形成不久，南宋被元朝取代。元世祖忽必烈重視發(fā)展對外貿易，至元十四年（1277）先后在泉州、慶元（今寧波）、上海、澉浦（今海鹽）、廣州、溫州、杭州設立了全國七大著名市舶司。

所以古代上海港的發(fā)展，應該從元代起。

上海古代市舶司對船舶和貨物，建立了比較周密的登記管理制度。元年至元十七年（1280），上海市舶官王楠向政府提出"藩貨雙抽、土貨單抽"稅收政策，政府批準實施。這項"獎出限入"差別關稅政策對保護本國商人的利益起了積極作用。

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明代上海市舶司

海關自主權的喪失

海關自主權喪失鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，清道光二十三年（1843年）起，清政府先后在英、美、法等國列強的壓力下，被迫簽訂了《海關稅則》，喪失了我國的關稅自主權，半殖民地性質的海關開始形成。

清咸豐四年（1854），上海道臺吳健彰與英、美、法三國領事達成《江海關組織協(xié)定》并組成"江海關關稅管理委員會"。江海關行政管理權喪失，建立了洋關制度，加深了半殖民地海關性質。從1853年起，江海關監(jiān)管的進出口貨值、進出境船舶，均占全國首位，上海成為全國重要通商口岸。

根據(jù)《海關貿易統(tǒng)計》資料，從1866--1869的4年中，全國進出口貨物總值為289937829關平銀兩，上海為190595657關平銀兩，占全國的66%。同期，全國海關共征收稅款36973996關平銀兩，江海關為9649451關平銀兩，占全國的26%。

1911年12月6日，關稅收支保管權落于總稅務司英國人安格聯(lián)手中，半殖民地性質海關完全形成。

海關主權回歸的斗爭

1921年7月，自中國共產黨在上海成立后，中國人民要求關稅自主、收回海關主權的斗爭成為黨領導下反帝反封建斗爭的組成部分。

1927年3月13日，首先成立"海關外班華員俱樂部"，1927年4月24日又成立了全國性質的"海關華員聯(lián)合會"。海關華員聯(lián)合會領導全國海關華員進行時間最長、規(guī)模最大、涉及范圍最廣、人數(shù)最多的斗爭。

圖片來源：上海海關官網(wǎng)

3.當代新中國上海海關

1949年5月，解放軍解放上海海關，上海市徐雪寒、賈振之兩代表接管江海關。半殖民地半封建性質的江海關結束了恥辱的歷史，由人民掌管的新海關揭開了嶄新的歷史篇章。

1950年2月16日，江海關改名為中華人民共和國上海海關。同年5月13日，中華人民共和國政務院任命賈振之為上海海關第一任關長。

改革開放后，上海海關積極相應政策，建制回歸中央、恢復垂直領導體制、支持外貿發(fā)展，參與浦東開發(fā)。

近年來，上海海關監(jiān)管的業(yè)務量以每年20%左右的速度遞增，口岸的年進出口貨值和稅收流量約占全國的1/4，各項主要業(yè)務指標位列全國海關首位。

圖片來源：上海海關官網(wǎng)

新時期的國門守護者

上海作為超大城市和海陸空港齊全的特大型口岸，日均監(jiān)管進出境人員近13萬人次，擁有我國最大的空港口岸，以及亞洲最大的郵輪母港，日均監(jiān)管進出境航空器近800架次，疫情防控工作任務艱巨。

隨著境外新冠肺炎新增病例數(shù)持續(xù)多日超過境內，疫情輸入風險持續(xù)加大，上海海關全面動員、盡銳出戰(zhàn)，加強疫情防范，堅持出境入境兩手抓，把防止疫情輸入作為防控工作的重中之重，堅決遏制疫情通過口岸傳播擴散，筑牢口岸檢疫防線。

全力保障防控物資快速通關

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情阻擊戰(zhàn)打響，“戰(zhàn)備”物資補給是打贏戰(zhàn)役的關鍵因素。

上海海關第一時間在各通關現(xiàn)場設立快速通關專門受理窗口和綠色通道，同時與上海市商務委等部門做好對接，對緊急調撥進口的防控物資實施一批一策，全力做好通關工作。

對于重要醫(yī)療物資，上海海關采用“兩步申報+提前申報”通關模式，飛機落地后貨物就可放行，最大限度地壓縮了通關時間。對于港口口岸的醫(yī)療物資，采用船邊直提，優(yōu)化放行方式，加速捐贈防疫物資通關。

圖片來源：上海海關官網(wǎng)

護航防疫物資生產企業(yè)復產

防控新型冠狀病毒肺炎疫情的形勢嚴峻復雜，口罩、防護服等防控物資各地都緊缺，而隨著防控疫情阻擊戰(zhàn)的打響，上海海關實行“一企一策”精準幫扶，共驗放防疫物資10137批次，累計貨值12.8億元。

龍吳海關按照“特事特辦，一切服從疫情防控需要”工作原則，啟動通關應急保障機制，一對一做好企業(yè)通關應急保障工作，實現(xiàn)“貼身式服務”，各作業(yè)環(huán)節(jié)無縫對接。企業(yè)生產產品從產線下線到貨運出區(qū)實現(xiàn)了零延時、零等待。

奉賢海關實施電子化資料遞交、簡化合格評定方式、開通即到即查等便利措施，保證企業(yè)為復工生產的進口半成品及部件快速通關，迅速投入醫(yī)療器械生產線。

圖片來源：上海海關官網(wǎng)

“白加黑”加速跑助力長三角企業(yè)復工

防控新型冠狀病毒肺炎疫情的形勢嚴峻復雜給產業(yè)及經濟發(fā)展帶來了巨大的阻礙，上海海關一手抓疫情防控，一手抓復工復產，堅決打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)和經濟社會發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，研究制定了13條促外貿穩(wěn)增長舉措，多措并舉為餐飲、娛樂、住宿企業(yè)減負抗疫，長三角一體化示范區(qū)實現(xiàn)“白+黑”加速跑，數(shù)據(jù)顯示，共計實現(xiàn)復工企業(yè)3099家，復工率達到96.1%。

圖片來源：上海海關官網(wǎng)

嚴防病例從國外“回流”

為嚴格落實海關總署部署要求，上海海關強化口岸與地方聯(lián)防聯(lián)控，對空港口岸所有入境人員實行全面集中管控、封閉管理。

目前，上海海關緊急調配關員支援空港一線，由原編制在崗的500 人增加到1132 人，24 小時不間斷運作。對入境人員實施100% 體溫監(jiān)測、100% 流行病學調查和100%健康申明卡審核。

2020年，面對紛繁復雜的外部形勢，面對一系列大事、難事、急事，上海海關全關上下迎難而上、奮勇爭先，保障防控物資快速通關，護航防疫物資生產企業(yè)復產，“白加黑”加速跑助力長三角企業(yè)復工，嚴防病例從國外“回流”。開創(chuàng)了上海海關工作新局面，捍衛(wèi)了祖國的東大門，為國家大計“一帶一路”走深走實打下堅實的基礎。

本文由中國港口網(wǎng)www.partilhate.com特約

上海海事大學王海龍獨家提供

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