一、交通運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)制著力點(diǎn)變化

1.交通運(yùn)輸業(yè)主要任務(wù)發(fā)生了變化。

新中國成立以來，我國交通運(yùn)輸業(yè)，經(jīng)歷了從“瓶頸制約”到“初步緩解”再到“基本適應(yīng)”的發(fā)展階段。

在從“瓶頸制約”到“初步緩解”的發(fā)展階段，供給量是主要矛盾，行業(yè)主管部門在規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域，市場(chǎng)規(guī)則稍微傾向于交通運(yùn)輸企業(yè)，使之能產(chǎn)生更大的運(yùn)輸供給能力。

在這一階段，降低市場(chǎng)門檻、讓民營企業(yè)參與，是市場(chǎng)規(guī)制建設(shè)的主導(dǎo)方向。

港口附加費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)等的設(shè)立和收取，是市場(chǎng)規(guī)制的重要手段。

現(xiàn)階段交通運(yùn)輸業(yè)已進(jìn)入“基本適應(yīng)”階段，部分領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)“適度超前”發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)制手段需要因時(shí)而變。

2.構(gòu)建適合綜合交通運(yùn)輸體系的市場(chǎng)規(guī)制被提上日程。

黨的十八大以來，我國交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入到新階段，需要重新構(gòu)建適合綜合運(yùn)輸體系的市場(chǎng)規(guī)制，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和相互之間的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和相互銜接。

在綜合運(yùn)輸體系的框架下，幾種運(yùn)輸方式之間的替代、競(jìng)爭(zhēng)和互補(bǔ)是常態(tài)，這將使傳統(tǒng)的市場(chǎng)規(guī)制手段失效。因此，給予市場(chǎng)更多的自主權(quán)，減少對(duì)市場(chǎng)主體的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)審查是合適的。

3.市場(chǎng)規(guī)制與國際規(guī)則接軌。建設(shè)交通強(qiáng)國，要求推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)外開放，加強(qiáng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在“一帶一路”建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

這就需要市場(chǎng)規(guī)制具有全球視野和格局，與國際規(guī)則接軌，同時(shí)在新興領(lǐng)域創(chuàng)新，創(chuàng)造中國市場(chǎng)新規(guī)制，構(gòu)建中國規(guī)則，助力“一帶一路”建設(shè)。

二、交通運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)制的改革方向

1.從單一運(yùn)輸方式的市場(chǎng)規(guī)制轉(zhuǎn)向多式聯(lián)運(yùn)的市場(chǎng)規(guī)制。

在國際規(guī)制領(lǐng)域，本著互利共贏的原則，以“通達(dá)全球”為原則，推進(jìn)與相關(guān)國家在市場(chǎng)規(guī)制領(lǐng)域的合作；

在國際公約領(lǐng)域，一方面做好與各種運(yùn)輸方式相關(guān)規(guī)則（如IMO2020年限硫令）的變革工作，一方面重點(diǎn)推動(dòng)與多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)規(guī)則的建立。

對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域的規(guī)則，應(yīng)秉持對(duì)海運(yùn)適度傾斜原則和適度提升海運(yùn)責(zé)任限額原則。這是承認(rèn)海運(yùn)仍然大有作為的前提下，適度提升其運(yùn)輸責(zé)任，從而構(gòu)建利益平衡關(guān)系。

在間接規(guī)制領(lǐng)域，推動(dòng)《多式聯(lián)運(yùn)法》的研究及制定。

2.從經(jīng)濟(jì)規(guī)制到社會(huì)規(guī)制轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變政府職能，從過多規(guī)制企業(yè)微觀行為，轉(zhuǎn)向規(guī)制自然壟斷、信息不對(duì)稱、具有巨大社會(huì)外部性的領(lǐng)域，如安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保和客運(yùn)安全等社會(huì)規(guī)制內(nèi)容。

行業(yè)的社會(huì)規(guī)制在國家社會(huì)規(guī)制總體框架下進(jìn)行，提供更為專業(yè)化和細(xì)化的規(guī)則體系及執(zhí)法體系。

3.從經(jīng)濟(jì)規(guī)制向民商法管轄轉(zhuǎn)變。

政府簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，在準(zhǔn)入端“放手，通過信息化管理、發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用、建設(shè)信用體系和行政約談等方式提升規(guī)制效能，同時(shí)將平等主體之間的利益糾紛納入民商法的管轄范圍。

市場(chǎng)規(guī)制會(huì)更多地發(fā)揮海事法院的作用，行業(yè)主管部門將承擔(dān)更多的主體責(zé)任，并通過行政約談等手段，來解決新興領(lǐng)域制度滯后，以及突發(fā)群體性事件應(yīng)急的規(guī)制問題。

4.國際規(guī)制與直接規(guī)制協(xié)同。

積極推動(dòng)國際規(guī)則的制定和修訂，在部分新興領(lǐng)域形成主導(dǎo)制定和修訂國際規(guī)則的局面，為提升國際話語權(quán)積蓄能力。